檢視“十二五”·展望“十三五”：

以《西藏自治區(qū)“十二五”時(shí)期旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》為例（上）

導(dǎo)言：2015年是國(guó)民經(jīng)濟(jì)“十二五”規(guī)劃的最后一年，也是布局“十三五”工作的起始年，在此轉(zhuǎn)折節(jié)點(diǎn)，北京望天樹旅游景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司通過分析回顧《西藏自治區(qū)“十二五”時(shí)期旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》來檢視過往，看看我們?cè)谖迥昵暗姆治雠袛嗄男┏?、哪些落后、哪些合適，更要以此修正總結(jié)“十二五”的結(jié)論，為即將到來的“十三五”做好準(zhǔn)備。

一、   西藏旅游“十二五”規(guī)劃綜述

“十二五”時(shí)期，是我國(guó)建設(shè)世界旅游強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略機(jī)遇期，中央將西藏定位為重要的世界旅游目的地，西藏旅游業(yè)迎來重大發(fā)展機(jī)遇。依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》、《支持西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展若干政策和重大項(xiàng)目的意見》、《西藏自治區(qū)“ 十二五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要》等政策文件，“十二五”期間，以做大做強(qiáng)做精特色旅游業(yè)為抓手，全面構(gòu)建“兩個(gè)旅游中心城市、四條旅游文化廊道、五個(gè)旅游產(chǎn)品聚集區(qū)、六條旅游精品環(huán)線”的“2456”旅游發(fā)展總體格局，大力發(fā)展文化生態(tài)旅游產(chǎn)品，深入發(fā)展專項(xiàng)旅游產(chǎn)品，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)要素體系建設(shè)，大力發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游，積極發(fā)展入境旅游，有序發(fā)展出境旅游，務(wù)實(shí)推進(jìn)國(guó)際旅游市場(chǎng)合作，深化旅游管理體制改革，將旅游富民作為西藏旅游業(yè)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，重點(diǎn)實(shí)施旅游城市建設(shè)工程、旅游景區(qū)工程、旅游要素建設(shè)工程和旅游公共服務(wù)工程，持續(xù)健全政策法規(guī)、旅游人才、生態(tài)環(huán)境和投資建設(shè)保障體系，著力實(shí)施西藏旅游業(yè)倍增計(jì)劃，到2015年旅游總收入相當(dāng)于全區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到20%以上，把旅游業(yè)培育成為富民強(qiáng)區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)和讓人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為將西藏建設(shè)成為重要的世界旅游目的地打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

——上文中，定性的分析我們后文分章節(jié)逐個(gè)來看，單從經(jīng)濟(jì)目標(biāo)上看，“十一五”時(shí)期的最后一年，2010年，全區(qū)接待國(guó)內(nèi)外旅游者達(dá)到685萬人次，是2005年180萬人次的3.8倍；實(shí)現(xiàn)旅游總收入71.4億元，是2005年19.35億元的3.7倍，2010年的旅游總收入相當(dāng)于全區(qū)生產(chǎn)總值的14.2％左右。

我們以2014年的數(shù)據(jù)來看，全年旅游總收入約為218.43億元（未經(jīng)最后證實(shí)），全區(qū)生產(chǎn)總值925億元，占比為23.6%，明顯高于規(guī)劃中確定的20%目標(biāo)，只要2015年順利運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)已成定局。

二、   “十二五”旅游發(fā)展環(huán)境判斷

（一）發(fā)展機(jī)遇

1、我國(guó)處于建設(shè)世界旅游強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略機(jī)遇期，旅游業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位不斷提升。

2、中央高度重視西藏旅游業(yè)發(fā)展，對(duì)我區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的定位更加明確。

3、我區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將取得重大進(jìn)展，旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件將進(jìn)一步改善。

4、我區(qū)旅游客源市場(chǎng)規(guī)?？焖侔l(fā)展，多元化旅游消費(fèi)需求旺盛。

5、我區(qū)人民生活水平持續(xù)提高，區(qū)內(nèi)旅游需求不斷增強(qiáng)。

（二）制約與挑戰(zhàn)

1、自然條件對(duì)旅游市場(chǎng)影響較大。

2、較完整的營(yíng)銷體系尚未健全。

3、旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套建設(shè)跟不上市場(chǎng)發(fā)展需求。

4、產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)和市場(chǎng)管理水平有待盡快提升。

5、旅游人才缺乏，整體素質(zhì)不高。

6、面臨與周邊地區(qū)進(jìn)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力。

7、西藏旅游開放區(qū)域較為有限。

三、   指導(dǎo)思想和發(fā)展戰(zhàn)略

牢固樹立大力發(fā)展特色旅游業(yè)，努力建設(shè)世界旅游目的地的總體要求，堅(jiān)持和諧發(fā)展、政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、富民惠民原則，全面貫徹國(guó)內(nèi)優(yōu)先、國(guó)際發(fā)展、區(qū)域帶動(dòng)、內(nèi)外協(xié)同戰(zhàn)略，堅(jiān)持高端、精品、特色的旅游發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)貫徹精品突破、產(chǎn)品多元、依法治旅、市場(chǎng)優(yōu)化戰(zhàn)略，深入貫徹科技興旅、人才強(qiáng)旅戰(zhàn)略。著力打造具有西藏特點(diǎn)的旅游產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)旅游主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位。

——富民惠民原則的提出，確定了西藏旅游發(fā)展的根本目的，通過旅游促穩(wěn)定帶發(fā)展，成為協(xié)調(diào)西藏社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重要抓手。不僅對(duì)西藏，各地旅游發(fā)展與富民惠民之間，都存在這必然聯(lián)系。2014年10月29日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)10月29日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，提出：實(shí)施鄉(xiāng)村旅游富民等工程，意義更為深遠(yuǎn)。

（一）指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)、西部大開發(fā)工作會(huì)議、中央第五次西藏工作座談會(huì)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)胡錦濤總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90 周年大會(huì)上的重要講話和關(guān)于西藏工作的一系列重要指示精神，以及習(xí)近平副主席出席西藏和平解放60周年慶?；顒?dòng)時(shí)的一系列重要講話精神，按照自治區(qū)第八次黨代會(huì)的部署，始終堅(jiān)持走有中國(guó)特色、西藏特點(diǎn)的發(fā)展路子，以科學(xué)發(fā)展和跨越式發(fā)展為主題，貫徹“提升一產(chǎn)、壯大二產(chǎn)、做強(qiáng)三產(chǎn)”的戰(zhàn)略決策，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，著力打造具有西藏特點(diǎn)的旅游產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)旅游主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位，逐步把西藏建設(shè)成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、文化魅力獨(dú)特、社會(huì)文明和諧的重要的世界旅游目的地和我國(guó)建設(shè)世界旅游強(qiáng)國(guó)的重要支撐基地。

（二）發(fā)展戰(zhàn)略

國(guó)內(nèi)優(yōu)先、國(guó)際發(fā)展戰(zhàn)略。全面配合國(guó)家實(shí)施國(guó)民旅游休閑戰(zhàn)略，把開發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)作為重中之重，堅(jiān)持做大做強(qiáng)國(guó)內(nèi)旅游，使西藏成為我國(guó)建設(shè)世界旅游強(qiáng)國(guó)的重要支撐基地；在保障國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定的前提下，逐步擴(kuò)大對(duì)外開放區(qū)域，積極開發(fā)入境旅游和跨境旅游市場(chǎng)。

區(qū)域帶動(dòng)、內(nèi)外協(xié)同戰(zhàn)略。以旅游道路交通和旅游支線航線為紐帶，實(shí)施內(nèi)外協(xié)同的發(fā)展戰(zhàn)略，全力建設(shè)旅游環(huán)線，加強(qiáng)與周邊省區(qū)的旅游合作，探索國(guó)際旅游合作的新模式，在資源共享、客源共拓、信息互通、產(chǎn)品互補(bǔ)的協(xié)作過程中共謀發(fā)展，共同營(yíng)造旅游市場(chǎng)要素暢通的大環(huán)境，形成旅游產(chǎn)業(yè)大協(xié)作的戰(zhàn)略局面。

高端、精品、特色戰(zhàn)略。圍繞“世界屋脊·神奇西藏”旅游品牌形象，整合現(xiàn)有世界級(jí)山水資源，打造一批高品質(zhì)景區(qū)（點(diǎn)），建設(shè)精品旅游線路；推動(dòng)青藏旅游專列盡早開通，組建高端商務(wù)、會(huì)務(wù)接待旅游客運(yùn)企業(yè)；引進(jìn)國(guó)際知名酒店品牌，合理布局高端酒店；加快推進(jìn)高端度假、休閑旅游產(chǎn)品開發(fā)及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；突出藏文化特色，推出一批富有藏民族文化內(nèi)涵的特色旅游產(chǎn)品。

精品突破、產(chǎn)品多元戰(zhàn)略。充分發(fā)揮特色旅游資源在西藏旅游業(yè)發(fā)展中的品牌和支撐作用，以藏文化、高原生態(tài)為兩條主線，努力在“十二五”期間，形成一批支撐西藏作為重要的世界旅游目的地的精品旅游產(chǎn)品；著力開發(fā)專項(xiàng)旅游、鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游、節(jié)慶旅游等產(chǎn)品，積極開發(fā)青藏鐵路列車游、自駕車游、徒步游等線路和產(chǎn)品；推進(jìn)開發(fā)會(huì)議獎(jiǎng)勵(lì)旅游產(chǎn)品，以多元化發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)西藏旅游產(chǎn)業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

依法治旅、市場(chǎng)優(yōu)化戰(zhàn)略。努力提高西藏旅游業(yè)管理的法制化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，逐步完善旅游法律法規(guī)和規(guī)劃規(guī)范體系，制定和實(shí)施透明、公正、富有競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)規(guī)則，建立健全旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法機(jī)制和隊(duì)伍，維護(hù)旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。積極培育旅游市場(chǎng)主體，著力扶持成立大型綜合性的旅游骨干企業(yè)，推進(jìn)旅游飯店連鎖化、景區(qū)集團(tuán)化、旅游運(yùn)輸聯(lián)合化和導(dǎo)游服務(wù)規(guī)范化。

科技興旅、人才強(qiáng)旅戰(zhàn)略。樹立“科技支撐、人才保障”的現(xiàn)代旅游發(fā)展觀念，努力加強(qiáng)旅游科技的投入，以提高旅游公共服務(wù)體系的科技化水平為突破，出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，重點(diǎn)推進(jìn)數(shù)字化旅游和環(huán)?？萍嫉膽?yīng)用，建立健全西藏旅游教育培訓(xùn)體系，重點(diǎn)發(fā)展旅游中高等職業(yè)教育，培養(yǎng)國(guó)際化的旅游人才隊(duì)伍，積極爭(zhēng)取區(qū)外專家和援藏省市的人才支持，加強(qiáng)崗位培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能水平，建立和完善旅游人才交流市場(chǎng)，全面提高西藏旅游業(yè)的人才競(jìng)爭(zhēng)力。

——作為一個(gè)省級(jí)規(guī)劃，發(fā)展戰(zhàn)略分別從市場(chǎng)、合作、品牌、產(chǎn)品、法制、人才等維度提出戰(zhàn)略要求，力求更加均衡的構(gòu)建產(chǎn)業(yè)運(yùn)行系統(tǒng)，走上良性發(fā)展軌道。

下一篇，我們將以“發(fā)展格局、產(chǎn)品體系、產(chǎn)業(yè)要素”等幾個(gè)方面繼續(xù)與大家分享。

檢視“十二五”·展望“十三五”：——以《西藏自治區(qū)“十二五”時(shí)期旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》為例（中）（下），請(qǐng)點(diǎn)擊進(jìn)入。