檢視“十二五”·展望“十三五”：

以《西藏自治區(qū)“十二五”時期旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》為例（中）

一、科學部署旅游發(fā)展格局

全面構建協(xié)調(diào)發(fā)展、重點突出旅游生產(chǎn)力布局，實現(xiàn)“2456”的總體發(fā)展空間格局，即：“兩心、四廊道、五區(qū)、六環(huán)線”，著力打造藏中國際旅游目的地、藏東“三江”流域精品旅游區(qū)、藏西特色旅游大區(qū)。

兩個旅游中心城市。大力建設拉薩歷史文化旅游中心城市、林芝八一鎮(zhèn)森林生態(tài)旅游中心城市。

四條旅游文化廊道。大力建設茶馬古道、唐蕃古道、新藏和中尼、中印旅游文化廊道，一是依托G318、G214國道，聯(lián)合川、滇兩省，形成“茶馬古道”旅游文化廊道；二是依托G317國道（那曲—昌都）和G214國道（昌都—玉樹—西寧段），形成“唐蕃古道”旅游文化廊道；三是依托新藏公路，連通西藏和新疆，形成“新藏”旅游文化廊道；四是依托拉（薩）亞（東）公路，經(jīng)亞東口岸，連通印度，依托中尼公路，經(jīng)吉隆口岸、樟木口岸，連通尼泊爾，形成“中尼、中印旅游文化廊道。

旅游文化廊道規(guī)劃圖

五個旅游產(chǎn)品聚集區(qū)。構建五個精品旅游景區(qū)為中心的特色旅游產(chǎn)品聚集區(qū)，即：拉薩、日喀則、山南歷史文化旅游區(qū)，林芝森林生態(tài)旅游區(qū)，昌都香格里拉旅游區(qū)，阿里神山圣湖古格遺跡旅游區(qū)，那曲羌塘草原生態(tài)旅游區(qū)。

 旅游產(chǎn)品聚集區(qū)規(guī)劃圖

六條旅游精品環(huán)線。全力建設“東西南北”六條旅游環(huán)線：

一是“東環(huán)線”，即：“拉薩—達孜—墨竹工卡—米拉山口—巴松措—林芝—米林—朗縣—加查—曲松—桑日—澤當—扎囊—貢嘎—拉薩”；

二是“東大環(huán)線”為“拉薩—林周—當雄—那曲—巴青—索縣—丁青—昌都—八宿—波密、排龍—林芝—工布江達—墨竹工卡—達孜—拉薩”；

三是“西環(huán)線”，即：“拉薩—曲水—浪卡子—江孜—白朗—日喀則—仁布—尼木—曲水—堆龍德慶—拉薩”；

四是“西大環(huán)線”為“拉薩—曲水—尼木—日喀則—拉孜—薩嘎—普蘭神山圣湖—扎達—噶爾—日土—改則—尼瑪—申扎—安多—當雄—林周—拉薩”；

五是“南環(huán)線”，即：“拉薩—墨竹工卡—桑日—澤當—瓊結(jié)—扎囊—貢嘎—曲水—堆龍德慶—拉薩”；

六是“北環(huán)線”，即：“拉薩—林周—當雄—羊八井—拉薩”。

旅游精品環(huán)線規(guī)劃圖

二、   統(tǒng)籌構建旅游產(chǎn)品體系

大力發(fā)展以“世界屋脊·神奇西藏”為主題的文化生態(tài)旅游產(chǎn)品，加快發(fā)展文化體驗產(chǎn)品、規(guī)范發(fā)展森林生態(tài)觀光產(chǎn)品，深入發(fā)展冬季旅游產(chǎn)品、穩(wěn)步發(fā)展休閑度假產(chǎn)品、積極發(fā)展專項旅游產(chǎn)品、扶持發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品、鼓勵發(fā)展紅色旅游產(chǎn)品，構建“高、精、特”旅游產(chǎn)品體系。

（一）大力發(fā)展文化生態(tài)旅游產(chǎn)品

大力發(fā)展兩大品牌產(chǎn)品。發(fā)展以“世界屋脊·神奇西藏”為主題的兩大品牌旅游產(chǎn)品，一是以高原生態(tài)旅游為主題的品牌產(chǎn)品；二是以藏文化旅游為主題的品牌產(chǎn)品。

加快發(fā)展文化體驗產(chǎn)品。加快發(fā)展以拉薩市文化體驗游、山南地區(qū)藏文化探源游、日喀則地區(qū)中尼印文化交流游、昌都地區(qū)民族藝術探賞游等特色文化體驗產(chǎn)品。

規(guī)范發(fā)展森林生態(tài)觀光產(chǎn)品。優(yōu)化大眾森林生態(tài)觀光產(chǎn)品結(jié)構，圍繞各景區(qū)產(chǎn)品的生態(tài)特色，按照國際一流水平實施科學建設、規(guī)范管理，重點提升珠峰景區(qū)、雅魯藏布大峽谷景區(qū)、巴松措景區(qū)、然烏湖景區(qū)等產(chǎn)品品質(zhì)。

（二）深入發(fā)展專項旅游產(chǎn)品

深入發(fā)展冬季旅游產(chǎn)品。深入發(fā)展林芝冬季旅游產(chǎn)品，以雅魯藏布大峽谷深度游、巴松措-布如溝溫泉休閑游為核心，持續(xù)發(fā)展珠穆朗瑪峰冬季之旅、羊八井溫泉之旅、拉薩藏歷新年體驗之旅、山南藏文明發(fā)現(xiàn)之旅等冬季旅游產(chǎn)品。

穩(wěn)步發(fā)展休閑度假產(chǎn)品。穩(wěn)步發(fā)展林芝森林生態(tài)度假、昌都養(yǎng)生休閑度假、山南休閑度假等產(chǎn)品，協(xié)調(diào)發(fā)展拉薩、林芝、日喀則的溫泉休閑度假產(chǎn)品。

積極發(fā)展專項旅游產(chǎn)品。結(jié)合生態(tài)觀光旅游、休閑度假旅游的可持續(xù)建設，專業(yè)發(fā)展登山探險、峽谷漂流、戶外運動、科考旅游、觀鳥旅游、汽車越野等專項旅游產(chǎn)品，穩(wěn)步提升西藏專項旅游品牌的國際影響力。

扶持發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。依托景區(qū)景點、旅游交通節(jié)點、旅游城鎮(zhèn)與新農(nóng)村建設，圍繞旅游精品旅游環(huán)線的建設，著力推進休閑農(nóng)牧業(yè)旅游產(chǎn)品建設。

鼓勵發(fā)展紅色旅游產(chǎn)品。提升發(fā)展山南地區(qū)乃東縣澤當鎮(zhèn)山南烈士陵園、拉薩市紅色旅游系列景區(qū)、日喀則江孜縣宗山抗英遺址三大全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)，形成一批具有一定規(guī)模和較高管理服務水準的西藏紅色旅游經(jīng)典景區(qū)和紅色旅游精品線。

三、   強化產(chǎn)業(yè)要素體系建設

（一）旅游交通

加快完善旅游交通運輸體系。依托“十二五”期間國家新增及原有各等級公路、鐵路、民航交通體系，包括6個民用航空機場：拉薩貢嘎國際機場、林芝米林機場、日喀則機場、昌都邦達機場、阿里昆莎機場、那曲機場，積極推進航空和旅游支線線路的發(fā)展。持續(xù)完善10大對外旅游公路廊道。

圖6  旅游航空港與對外公路廊道規(guī)劃圖

完善公路網(wǎng)絡，培育客運企業(yè)。持續(xù)完善旅游景區(qū)之間、旅游城鎮(zhèn)之間的公路黑色化建設；加快重點景區(qū)與周邊景區(qū)之間的道路建設；根據(jù)旅游市場需求協(xié)調(diào)公路運輸管理部門和客運公司開通旅游中心城市至重點旅游區(qū)的旅游班車。

延伸鐵路線路，提升客運能力。加快建設“拉薩—日喀則”鐵路，爭取開工建設 “拉薩—林芝段”高速鐵路項目；爭取盡早開通“北京—拉薩”旅游列車等專項鐵路旅游產(chǎn)品。

增加機場布點，優(yōu)化航線結(jié)構。積極推進應急救援基地、航空起降點選址和建設工作，加快研究論證波密支線旅游（通勤）機場、普蘭神山圣湖支線旅游（通勤）機場、定日珠峰支線旅游（通勤）機場、芒康支線旅游（通勤）機場等支線旅游機場建設。

完善旅游交通服務功能。在旅游交通干線沿線，布置層次合理、規(guī)模適當?shù)穆糜涡畔⒆稍?、旅游餐飲、汽車旅館、自駕車營地、旅游廁所等配套服務設施，拓展公路服務區(qū)的旅游服務功能，提高旅游交通的通達性和舒適性。

（二）旅游景區(qū)

全力提升核心景區(qū)建設品質(zhì)。集中力量完善核心景區(qū)的景觀環(huán)境、接待服務設施、公共配套設施等建設品質(zhì)，全力提高景區(qū)經(jīng)營管理與服務建設水平。到“十二五”末，創(chuàng)建3-4個5A級旅游景區(qū)，12-15個4A級旅游景區(qū)。

著力創(chuàng)新重點景區(qū)經(jīng)營模式。創(chuàng)新建立具有國際影響力的科學化、現(xiàn)代化國家公園經(jīng)營模式，成立“珠穆朗瑪”、“雅魯藏布大峽谷”、“納木措”、“阿里神山圣湖”四大國家公園景區(qū)；積極探索那曲地區(qū)建立“藏北國家野生動物園”的創(chuàng)新經(jīng)營模式；阿里扎達土林、古格王國古城遺址群統(tǒng)籌協(xié)調(diào)自然、文化遺產(chǎn)保護和遺產(chǎn)旅游開發(fā)，努力申報“國家考古遺址公園”。

持續(xù)優(yōu)化目的地景區(qū)綜合接待能力。持續(xù)優(yōu)化珠穆朗瑪景區(qū)、納木措、雅魯藏布大峽谷、魯朗林海、阿里神山圣湖等目的地景區(qū)的綜合接待能力，科學開發(fā)符合景區(qū)特色的住宿、餐飲、購物等接待服務設施，保障旅游淡旺季具有相對均衡的綜合接待服務能力。

推動提高新興景區(qū)品牌形象知名度。推動主要新興景區(qū)管理經(jīng)營機構積極進行品牌形象宣傳，如甲瑪溝松贊干布故里文化旅游區(qū)、雅礱藏源文化體驗旅游區(qū)、江孜古城景區(qū)、然烏湖-來谷冰川旅游區(qū)、芒康文化休閑旅游區(qū)、藏北國家野生動物園、札達古格-土林景區(qū)等，樹立具有廣泛影響力的景區(qū)形象知名度和品牌美譽度。

有序發(fā)展休閑度假旅游景區(qū)。依托溫泉、湖泊、森林等自然資源，結(jié)合藏醫(yī)藏藥資源，有序發(fā)展生態(tài)休閑度假旅游景區(qū)，以及具備度假功能的文化旅游景區(qū)。

（三）旅行社

創(chuàng)新旅行社經(jīng)營發(fā)展模式。依據(jù)西藏旅游業(yè)發(fā)展特點，持續(xù)推動西藏旅行社行業(yè)進行經(jīng)營創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、運作創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，建立旅行社誠信榜，對旅行社實行優(yōu)勝劣汰的動態(tài)管理。

優(yōu)化旅行社行業(yè)結(jié)構體系。推進大型旅行社改制、重組，實現(xiàn)規(guī)模化、集團化和品牌化；積極推行旅行社集團經(jīng)營與網(wǎng)絡經(jīng)營戰(zhàn)略，全面施行旅行社等級評定辦法，培育若干以旅行社為主體、開展跨國經(jīng)營的旅行社企業(yè)聯(lián)合體；到2015年爭取旅行社等旅游中介服務機構數(shù)量達到200家以上，其中大型旅行社集團公司3家以上，甲級旅行社30家以上。

提高旅行社服務管理水平。嚴格執(zhí)行國家旅游局、自治區(qū)黨委、政府的各項規(guī)章制度和國家、自治區(qū)頒布的相關法律法規(guī)文件，進一步規(guī)范旅行社的經(jīng)營行為，全面推行旅行社等級評定制度，建立優(yōu)勝劣汰的良性發(fā)展機制，完善旅行社市場準入機制、競爭機制，逐步健全市場服務規(guī)范、效益良好的旅行社發(fā)展體系。

（四）旅游飯店

優(yōu)化旅游飯店結(jié)構。到2015年達到15萬張床位，其中星級飯店比例達到30%以上。根據(jù)市場需求，鼓勵在主要旅游接待城市（拉薩市、日喀則市、澤當鎮(zhèn)、八一鎮(zhèn)、昌都鎮(zhèn)、獅泉河鎮(zhèn)、普蘭鎮(zhèn)）和重點景區(qū)建設三星級以上賓館。

發(fā)展多樣化住宿設施。在旅游中心城市和重點旅游目的地，根據(jù)市場需求建設三星級以上會展商務型、文化主題型、時尚度假型和溫泉及藏醫(yī)藥保健療養(yǎng)型等主題酒店，促進旅游住宿設施品牌化發(fā)展；鼓勵休閑度假型旅游景區(qū)建設家庭旅館、鄉(xiāng)村客棧、旅游宿營地；引導在主要交通干線沿途合理建設汽車旅館、旅游宿營地。

提升旅游飯店整體素質(zhì)。提升星級飯店（賓館）的管理水平和服務質(zhì)量，引進先進管理模式。強化“綠色飯店”建設，制定符合可持續(xù)發(fā)展要求的旅游飯店（賓館）服務與管理標準。

（五）旅游餐飲

突出文化內(nèi)涵和經(jīng)營特色。充分發(fā)揮西藏飲食文化豐富、飲食習俗獨特的多民族飲食資源優(yōu)勢，開展特色經(jīng)營，開發(fā)名品精品，進一步豐富菜系、菜品及各類小吃，傳承民族傳統(tǒng)飲食文化。

加快旅游餐飲品牌化建設。培養(yǎng)一批本地名廚，創(chuàng)新一批特色名菜，增強西藏旅游餐飲業(yè)的品牌效應。

充分發(fā)揮社會餐飲功能。各旅游中心城市餐飲應以中國傳統(tǒng)餐飲體系為基礎，推出西藏地域民族特色餐飲體系，以滿足游客市場需求。積極推進拉薩市、林芝八一鎮(zhèn)、日喀則市、山南澤當鎮(zhèn)旅游中心地區(qū)特色餐飲一條街建設，形成規(guī)模效應。

提高飲食質(zhì)量和服務水平。引導規(guī)范社會餐飲的服務管理，規(guī)范經(jīng)營行為和服務標準，提高服務人員素質(zhì)，促進社會餐飲提高服務質(zhì)量。

（六）旅游購物

增強旅游商品研發(fā)創(chuàng)新能力。充分挖掘西藏豐富的物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源、藏醫(yī)藥文化資源、傳統(tǒng)民族工藝品和民間手工技藝，研制和開發(fā)具有西藏地域文化特色，滿足不同層次旅游者的購物需求。

加快發(fā)展旅游商品生產(chǎn)基地。重點發(fā)展拉薩唐卡、尼木藏香、墨竹工卡縣甲瑪陶器紀念品、澤當鎮(zhèn)手工藝品、貢嘎縣姐德秀氆氌、乃東縣掛毯、拉孜縣藏刀工藝品、仁布縣玉工藝品、江孜縣卡墊、謝通門縣皮具、薩迦縣面具、米林縣藏藥、昌都縣唐卡與金銀器藝術品等基地。

完善旅游商品銷售服務體系。提升拉薩八廓街，抓緊改造建設宇拓路、日喀則旅游購物街、林芝土特產(chǎn)品商業(yè)街、山南白日街旅游民俗文化街等街區(qū)，鼓勵引導旅游中心城市的星級酒店、商業(yè)街區(qū)、車站、機場設立旅游商品銷售點。

推進發(fā)展藏醫(yī)藥文化體驗購物游。圍繞藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，積極推進發(fā)展藏醫(yī)藥文化體驗與購物旅游。依托藏藥生產(chǎn)企業(yè)，設立藏醫(yī)藥文化展示場所，提高展示水平，并提供藏醫(yī)藥購物、餐飲等服務，重點推進林芝米林縣、山南桑日縣等地發(fā)展藏藥基地生態(tài)觀光、藏藥加工參觀體驗、藏藥購物等，實現(xiàn)旅游惠民。

加大旅游商品扶持力度。推進有關部門落實國家有關稅收優(yōu)惠政策，加大引導資金支持力度，扶持旅游商品經(jīng)營戶和生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)加快發(fā)展。制定旅游商品知識產(chǎn)權保護和鼓勵政策，逐步建立完善的旅游商品地理標志申報確認機制。

（七）文化娛樂

大力發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)。鼓勵拉薩、日喀則、八一鎮(zhèn)、澤當鎮(zhèn)等旅游重點城市及重點旅游景區(qū)大力發(fā)展旅游演藝文化產(chǎn)業(yè)，編排大中型特色文化演出活動，增強文化的互動性。對納入西藏自治區(qū)和國家兩級《文化旅游重點項目名錄》的旅游演出類項目，在行業(yè)政策、項目審批、信息服務、市場推廣等方面給予重點扶持。

豐富娛樂活動形式。引導拉薩旅游集散中心和林芝、日喀則等旅游集散中心發(fā)展綜合娛樂配套設施，通過開辟夜間步行街、購物街、美食街、旅游文化演藝中心、形成娛樂集中地帶和城市娛樂亮點。

豐富旅游文化內(nèi)涵。鼓勵傳承西藏非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，深入挖掘文化內(nèi)涵，科學創(chuàng)新表現(xiàn)形式；鼓勵支持文化企事業(yè)單位和群眾在城鎮(zhèn)文化場所、旅游景區(qū)（點）開展健康文明的民族民間歌舞表演、民俗風情等活動。

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（望天樹景觀規(guī)劃設計原創(chuàng)，轉(zhuǎn)載請注明出處）