旅游與環(huán)境之間密不可分的關(guān)系，且依托于自然生態(tài)環(huán)境的生態(tài)旅游也已成為國際旅游熱點，保護環(huán)境是旅游持續(xù)發(fā)展的根本保證。

　　巴里坤縣旅游資源豐富，具有發(fā)展旅游優(yōu)越的自然條件和環(huán)境基礎，但巴里坤處于典型的溫帶大陸荒漠氣候區(qū)，干旱少雨，區(qū)域生態(tài)環(huán)境脆弱，生態(tài)系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)能力差，如在開發(fā)過程中對資源環(huán)境保護不利，將致使脆弱的生態(tài)環(huán)境遭受破壞，對巴里坤縣旅游開發(fā)造成嚴重的負面影響。

一、旅游環(huán)境保護的依據(jù)、原則及目標

　　(一)依據(jù)

　　《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國文物保護法》、《中華人民共和國野生動物保護法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國草原法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國風景名勝區(qū)管理條例》、《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》、《中華人民共和國自然保護區(qū)管理條例》等。

　　(二)原則

　　1、資源可持續(xù)利用原則;

　　2、開發(fā)和保護兼顧原則;

　　3、旅游環(huán)境影響評價原則;

　　4、環(huán)境審計原則;

　　5、居民參與原則;

　　(三)旅游環(huán)境規(guī)劃的目標

　　旅游環(huán)境規(guī)劃的總體目標是實現(xiàn)旅游開發(fā)的可持續(xù)性，將旅游開發(fā)帶來的負面環(huán)境影響最小化，實現(xiàn)旅游資源的永續(xù)利用。

　　1、實現(xiàn)旅游資源開發(fā)的可持續(xù)性

　　巴里坤縣的旅游資源開發(fā)涉及到生態(tài)環(huán)境的各個層面，從山地雪峰冰川、森林草原、湖泊、濕地草原到荒漠戈壁等，可以在合理的范圍內(nèi)進行開發(fā)利用，若缺乏科學管理與規(guī)劃，發(fā)生負面影響并持續(xù)多年且極難恢復;而珍貴的歷史文物遺存一旦破壞，將永遠不復存在。旅游資源開發(fā)必須嚴格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)，甚至要根據(jù)巴里坤的特殊情況制定更為嚴格的保護要求，并充分落實。

　　重大旅游資源的開發(fā)，必須充分考慮經(jīng)濟技術(shù)條件，對尚不具備開發(fā)條件的，不可急功近利，要嚴格保護，留待后人使用，實現(xiàn)資源的可持續(xù)發(fā)展。

　　2、實現(xiàn)旅游社會文化的可持續(xù)性

　　文化的可持續(xù)性是指一個民族或人民能夠保持和適應使他們區(qū)別于其他民族文化成份的能力。巴里坤縣是新疆重點的民族風情旅游區(qū)，強大的旅游流將外界的文化、消費意識、生活方式等帶入景區(qū)，必然會對原有的文化產(chǎn)生強烈的沖擊，甚至會造成當?shù)匚幕豢赡孓D(zhuǎn)的扭曲和變形。對旅游人文環(huán)境實施保護，保護人類重要的民俗文化、語言文化，實現(xiàn)文化的可持續(xù)性是旅游環(huán)境規(guī)劃的重要目標之一。

　　3、旅游經(jīng)濟的可持續(xù)性

　　從旅游活動中所獲取的經(jīng)濟收入，在不破壞其他可持續(xù)性條件下，能夠足以抵消那些為滿足游客而采取的各種措施的成本，能足以減輕因游客的到來而產(chǎn)生的環(huán)境負面影響，這就是實現(xiàn)了旅游開發(fā)的經(jīng)濟性。

　　4、社會發(fā)展的可持續(xù)性

　　社會發(fā)展的可持續(xù)性是指旅游地作為一個社區(qū)，在不影響其正常的功能和關(guān)系，不引起社會不和諧的基礎上，對外部因素的包容能力的增強。要滿足社會發(fā)展的可持續(xù)性的要求，就要做到旅游項目的開發(fā)符合和有利于資源生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)性利用;旅游經(jīng)濟收益穩(wěn)定增長，主要從旅游收入的增長反映，而不僅僅指游客數(shù)量的增長;游客對巴里坤縣的自然、文化旅游吸引物的享受、了解與欣賞欲望得到極大滿足，旅游經(jīng)歷鮮明而深刻;旅游地社會得到全面進步，居民各方面利益得到切實保證;民族自豪感與原住民族文化認同得到強調(diào)和發(fā)揚。

二、旅游資源與環(huán)境保護現(xiàn)狀

　　(一)旅游環(huán)境保護的主要進展

　　在可持續(xù)發(fā)展觀的促動下，旅游開發(fā)逐漸將環(huán)境保護納入了法定程序之中。巴里坤縣大部分旅游景區(qū)開發(fā)可能帶來的環(huán)境影響都經(jīng)過了較詳細的評價程序，內(nèi)容涉及到對地貌景觀、森林、草原、野生動物、土壤、冰川、水域、大氣等的影響，以及對文物古跡、地質(zhì)遺跡、民俗文化、人文環(huán)境等，也涉及到對旅游環(huán)境承載力和旅游環(huán)境容量的研究測算，并對不同景區(qū)制定出相應的環(huán)境保護工程，針對具體的環(huán)境問題做了相應的環(huán)境保護工程，以減少對環(huán)境的負面影響。

　　(二)旅游環(huán)境保護現(xiàn)狀

　　巴里坤是一個集高山、冰川、森林、草原、湖泊與濕地草原、荒漠戈壁構(gòu)成的生物多樣性為一體的自然生態(tài)系統(tǒng)，具有重要的徑流匯集、水源涵養(yǎng)、水土保持、調(diào)節(jié)氣候的生態(tài)功能。巴里坤冰川、山地陰坡針葉林森林草原系統(tǒng)是極其重要的水源地和水源涵養(yǎng)區(qū)，地表和地下水全靠高山冰川融雪補給及降水補給，其生態(tài)系統(tǒng)脆弱，一旦遭到破壞，將給巴里坤帶來災難性的惡果。目前山區(qū)天然林在減少，80%的草地嚴重退化，冰川退縮，巴里坤濕地草原嚴重萎縮，由原來的800km2現(xiàn)已萎縮至98 km2，地下水位嚴重下降，平均每年下降32cm，珍稀野生動植物棲息地環(huán)境惡化，珍貴藥用野生植物數(shù)量銳減，野生植物破壞嚴重，生物資源總量明顯下降，干旱、沙塵暴、洪水等自然災害增加。

　　目前，國家、自治區(qū)及巴里坤縣政府在資源與生態(tài)環(huán)境保護方面已投入了大量資金并取得了一定的成效，如改善大氣質(zhì)量、退耕還林還草、古城遺跡保護與修復等工程項目;嚴禁濫砍森林、濫捕和食用野生保護動物;并將景區(qū)環(huán)境管理、景區(qū)內(nèi)外旅游通道建設、廁所工程及其他配套設施的建設提到議事日程之上，并下大力氣逐步落實。

　　全縣已將30余處旅游資源列入各級保護，其中國家級自然保護區(qū)1處、國家文物保護單位1處、自治區(qū)級文物保護單位3處、地區(qū)級文物保護單位6處、縣級文物保護單位19處。

　　(三)主要存在的問題

　　在巴里坤縣政府的重視下和環(huán)保人士的大力支持下，人們的環(huán)保意識不斷提高，旅游環(huán)境保護工作取得了較大進展。但是由于旅游活動是經(jīng)濟活動，追求個人利益最大化的旅游開發(fā)者、旅游地乃至旅游者行為的初衷，加之巴里坤的全民環(huán)保意識仍舊相對落后于發(fā)達地區(qū)，使得旅游環(huán)境保護政策的具體貫徹和實施仍面臨著巨大的困難。自然環(huán)境和人文環(huán)境在旅游開發(fā)中仍遭受著不同程度的破壞。

　　巴里坤縣旅游資源開發(fā)的自然生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀仍十分嚴峻，城區(qū)大氣污染、水污染已經(jīng)成為突出問題，城市生活垃圾圍城現(xiàn)象日益嚴重;一些景區(qū)也已出現(xiàn)白色污染。而文物古跡因規(guī)模與數(shù)量大、交通不便、維修、保護費用不足，文物安全保障水平低等因素，使得古城部分文物古跡得不到有效的保護，遭到自然與人為破壞。另外，旅游業(yè)自身的不合理開發(fā)、低水平管理、建設性破壞現(xiàn)象時有發(fā)生，主要表現(xiàn)在幾個方面：對水源地的污染，對森林的砍伐，對草地的踐踏，對野生動物的捕殺，對野生動物棲息地的干擾等，另外旅游活動也對當?shù)卦幕a(chǎn)生一些負面影響。

　　因此，巴里坤縣面臨的旅游環(huán)境保護形勢較為嚴峻，必須盡早采取相應的戰(zhàn)略對策和具體措施，強化環(huán)境保護的意識，在尋求發(fā)展的同時，兼顧環(huán)境保護事業(yè)的健康發(fā)展。

三、旅游資源環(huán)境保護措施

　　旅游資源開發(fā)建設與生態(tài)環(huán)境保護須遵守國家有關(guān)法律法規(guī)。需要保護的對象涉及大氣、水體、土壤、植被、地質(zhì)地貌景觀、礦產(chǎn)、野生動物、文物古跡等，而對它們施加影響的主體一般是人、畜、車輛、建筑、道路以及各種生活垃圾和污水。不同地區(qū)不同影響應采取不同的措施。

　　巴里坤縣眾多的旅游資源都非常珍稀，特別是地處干旱環(huán)境下的自然保護區(qū)內(nèi)的珍稀特種動物與植物資源，地間景觀的生物化石、礦產(chǎn)地、蝕余景觀等遺跡，其自身價值非常珍稀，而且對周圍環(huán)境的依賴性非常敏感;人文旅游資源以絲綢之路創(chuàng)造的燦爛輝煌的文明所遺留的城池、遺址、軍事遺址、宗教建筑、樓閣等古文物，是中華民族的瑰寶，要加倍珍惜與嚴格保護，堅決以“搶救第一、保護第一”為前提，從嚴管理、合理利用、適度開發(fā);對無線的、不斷新生的現(xiàn)代社會旅游資源，要善于發(fā)現(xiàn)、深度挖掘、充分利用和綜合開發(fā)。

　　在旅游開發(fā)中，實施生態(tài)與文物分區(qū)保護戰(zhàn)略，在面臨嚴重退化威脅的重要生態(tài)與文物功能區(qū)和珍惜誤中區(qū)，搶救性的建設一批特殊的生態(tài)與文物功能區(qū)，嚴格控制旅游開發(fā)的范圍、強度、旅游方式、時間等，如大河唐城、東黑溝等;對重點資源開發(fā)區(qū)的生態(tài)環(huán)境和文物古跡實施強制性的保護，如巴里坤湖、巴里坤草原等;開展生態(tài)良好區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護與示范工程，建設一批高標準的生態(tài)旅游示范區(qū)，如蘭州灣子、岳公臺、怪石山等。

　　在可持續(xù)發(fā)展原則的指導下，開展以觀賞和感受生態(tài)環(huán)境、普及生態(tài)知識、維護生態(tài)平衡為目的的綠色消費方式，堅持社會、經(jīng)濟和生態(tài)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展，是巴里坤縣旅游業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效形式和贏得市場的必然選擇。

　　(一)旅游自然環(huán)境保護措施

　　1、加強對冰川、雪峰、河流、湖泊、瀑布、泉、水庫、濕地和地下水等水體游覽景觀的檢測和保護。

　　城市污水排放直接或間接流入湖濱草原區(qū)，污染地表水體和地下水體;巴里坤的旅游區(qū)普遍沒有納入市政管網(wǎng)，生活污水將直接排放，導致對脆弱的旅游區(qū)環(huán)境造成直接的破壞;頻繁的人為活動對冰川、河流、泉水、濕地等造成不可逆的影響等，都是巴里坤水資源污染的主要方面。

　　因此，游憩應加強縣城周邊水源地的保護，對城市污水要集中排放和處理。各個景區(qū)要為游客提供方便的固體垃圾收集、處理系統(tǒng)和環(huán)保廁所，避免出現(xiàn)對水源地環(huán)境的污染。

　　2、有效防止對森林、草原、野生動植物、地貌景觀的破壞。

　　巴里坤縣擁有優(yōu)美的山地森林、草原、湖泊濕地草原、荒漠戈壁、以及眾多的野生動植物等獨特的生物與地貌景觀，這些都是干旱地區(qū)生態(tài)脆弱區(qū)的珍稀的、非常有限的資源，一旦破壞很難修復。

　　目前巴里坤縣眾多的草場由于受干旱少雨影響，以及嚴重的超載過牧，致使其退化嚴重。盆地農(nóng)業(yè)灌區(qū)下部邊緣由于截斷水流、過度開墾、過度放牧等人為因素對環(huán)境的破壞日益嚴重，不少地方已經(jīng)出現(xiàn)土地鹽漬化、沼澤地減少等現(xiàn)象，致使生態(tài)環(huán)境已經(jīng)非常脆弱。因此，在旅游景區(qū)開發(fā)、建設和運營過程中，堅決制止亂挖、任意踐踏草地、濕地和地貌景觀，濫開濫采山石、濫砍林木，濫捕濫殺野生動物等行為，杜絕向林區(qū)、草地恣意排放廢水、傾倒垃圾等行為。

　　3、根據(jù)不同旅游風景區(qū)的資源條件，制定切實可行的管理制度。

　　包括經(jīng)濟管理、行政管理和規(guī)劃管理等措施，尤其像黑溝、水泉溝森林草原生態(tài)景區(qū)、怪石山、巴里坤湖濕地草原景區(qū)等“熱點”，為了旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，應科學的規(guī)劃，測定器合理的資源容量，并對景區(qū)資源和生態(tài)環(huán)境進行日常性監(jiān)督管理。

　　4、防止采挖、破壞植物化石與礦物點，杜絕隨意采集。

　　尤其對三塘湖硅化木和牛圈湖瑪瑙灘景區(qū)，加大力度進行環(huán)境保護，保護原生地貌景觀。

　　(二)人文環(huán)境保護措施

　　1、文物古跡旅游資源保護

　　(1)嚴格執(zhí)行國家文物法，同時與保護規(guī)劃的要求相符合。巴里坤縣沿絲綢之路新北道分布有眾多珍貴的文物古跡，特別是對巴里坤古城、廟宇、蘭州灣子和東黑溝遺址與巖畫、大河唐城、烽燧等，對這些羅列的各個文物古跡要編制科學保護規(guī)劃，要進行搶救性的保護措施。

　　(2)對于文物保護應該采取不同的行之有效的措施，對于有較高文物價值、旅游價值的景觀應予以復原保護，例如巴里坤古城墻、廟宇系列、蘭州灣子遺址、大河唐城等，因資金等問題暫時難以開發(fā)的，應采取凍結(jié)保護方式。

　　(3)嚴禁建設性破壞。在巴里坤古城城墻周邊，對一些單位占用的古城文物景觀空間應予以充分重視，明確文物保護范圍，并要求限期搬遷僅靠古城墻的所有建筑設施，歸文物保護部門統(tǒng)一管理。開發(fā)建設經(jīng)營的文物古跡旅游區(qū)，必須在保護文物古跡玩好無損的前提下進行，與周邊環(huán)境相互隔離，而且要定期檢查、維護、維修、文物古跡所在處的溫度、濕度、風蝕都要滿足保護文物古跡的要求，防止對文物古跡的污染和破壞。

　　(4)進行環(huán)境保護宣傳教育，樹立人人愛護文物古跡的社會風氣，讓游客愛護文物古跡，不能損壞，隨意涂寫;文物主管部門要對經(jīng)營中的文物古跡進行定期檢測，出現(xiàn)損壞要及時修復。

　　2、旅游人文環(huán)境保護措施

　　(1)巴里坤縣旅游局應與有關(guān)部門和單位密切配合，持續(xù)開展旅游市場的綜合治理工作，繼續(xù)開展中國歷史文化名城、旅游強縣創(chuàng)建活動和A級景區(qū)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等的申報活動，為國內(nèi)外游客創(chuàng)造良好的旅游人文環(huán)境。

　　(2)旅游局、旅游景區(qū)的主管部門和單位，要利用多種宣傳教育手段，對當?shù)氐木用窦o念性宣傳教育，增強全民的旅游意識、環(huán)境意識、法律意識、實現(xiàn)全民參與的旅游發(fā)展與環(huán)境保護的新局面。

　　(3)在全縣居民群眾中普及普通話，旅游涉外人員掌握一門外語。在主要旅游區(qū)、旅游飯店、餐廳、商店等公共場合設計中英文對照的指示牌，散發(fā)中英文對照的旅游宣傳品，營造良好的旅游語言環(huán)境。

　　(4)保護特有的少數(shù)民族文化，如哈薩克族的語言文化、歌舞藝術(shù)文化、婚俗文化、飲食文化、建筑文化及宗教文化等等，在重要的民俗文化旅游區(qū)內(nèi)應堅持深度挖掘、真實展現(xiàn)原生態(tài)文化，盡量避免過分的包裝。

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