1872年3月1日，世界上第一座國家公園——美國黃石國家公園正式建立，標(biāo)志著人類最初的自然保護(hù)思想運(yùn)動(dòng)的勝利。自此，國家公園運(yùn)動(dòng)在全球盛行，加拿大、英國、澳大利亞、日本等國家開始建立自己的國家公園，國家公園運(yùn)動(dòng)已經(jīng)從美國一個(gè)國家發(fā)展到世界上225個(gè)國家和地區(qū)。到1997年，世界上共有類似國家公園的保護(hù)區(qū)30350個(gè)，總面積為1323萬km²，占地球面積的8.83%。

一、國際通行的國家公園定義

　　1994年國際自然保護(hù)聯(lián)盟(IUCN)將國家公園定義為：為致力于生物多樣性和有關(guān)自然和文化資源的保護(hù)及維持，并透過法律和其它有效手段，進(jìn)行管理陸域或海域。它們被指定用來(a)為當(dāng)代人和后代子孫而保護(hù)一個(gè)或多個(gè)生態(tài)系統(tǒng)完整性;(b)排除與保護(hù)目標(biāo)相抵觸的開發(fā)或占有行為;(c)提供在當(dāng)?shù)丨h(huán)境和文化方面相容的、精神的、科學(xué)的、教育的和游憩的各種機(jī)會(huì)。

　　西雙版納熱帶雨林國家公園保護(hù)的正是這樣一個(gè)具有一定面積、含特殊價(jià)值的動(dòng)植物成份且未受人為干擾或破壞的自然生態(tài)系統(tǒng)以及由具備科研及游憩價(jià)值的民族文化等因子組成的特殊景觀。其主要管理目標(biāo)是保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)和提供游憩機(jī)會(huì)。

二、國家公園的入選標(biāo)準(zhǔn)

　　世界自然保護(hù)聯(lián)盟確定了國家公園的選定標(biāo)準(zhǔn)：

　?、倜娣e不小于10km2，具有一國代表性的特殊生態(tài)和特殊地形，且未經(jīng)人類開采、集聚的地區(qū);

　?、跒殚L期保護(hù)自然景觀、原生動(dòng)植物和特殊生態(tài)系統(tǒng)而設(shè)立的地區(qū);

　?、塾蓢也扇〈胧?，限制發(fā)展工商業(yè)區(qū)和集聚區(qū)，并禁止伐木、采礦等行為，有效保護(hù)生態(tài)和景觀的地區(qū);

　　④在一定的范圍內(nèi)允許游客的進(jìn)入，維護(hù)目前的自然狀態(tài)作為現(xiàn)代和后世進(jìn)行科研、教育和游憩的地區(qū)。

　　聯(lián)合國對國家公園也確定了相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)：

　　①保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)：有管理章程、人員和資金;

　?、诿娣e標(biāo)準(zhǔn)：受保護(hù)地帶面積不能少于10km2(扣除管理用建筑和旅游區(qū));

　　③開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)：一切存在資源開發(fā)的地帶都不予統(tǒng)計(jì)，包括：開礦、伐木、水壩、工業(yè)活動(dòng)等。

　　考慮到生態(tài)系統(tǒng)的完整性和資源的珍稀性，西雙版納熱帶雨林國家公園規(guī)劃區(qū)域需要突破原自然保護(hù)區(qū)的管理區(qū)域，把原保護(hù)區(qū)內(nèi)及周邊的國有、集體權(quán)屬林地和部分社區(qū)集體權(quán)屬土地納入國家公園管理范圍，擴(kuò)大保護(hù)地面積，從而減少生態(tài)保護(hù)的威脅因子。

三、國家公園的本土化

　　由于各國國情的差異性，不同地區(qū)的國家公園在保護(hù)地域、所有制、公園功能設(shè)置等方面有一定的差異。

　　就保護(hù)對象而言，由于各國的資源特色差異，國家公園也有不同的側(cè)重點(diǎn)，例如臺(tái)灣以保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)為主，而美國的國家公園則已經(jīng)系統(tǒng)化發(fā)展，形成了由國家公園、國家古跡地、國家保護(hù)區(qū)、國家游憩區(qū)、國家小徑等20個(gè)類型組成的國家公園體系。

　　就功能分區(qū)(zoning)而言，各國國家公園分區(qū)沒有統(tǒng)一模式。 加拿大國家公園內(nèi)部分區(qū)系統(tǒng)分為5個(gè)區(qū)：特別保護(hù)區(qū)、曠野區(qū)、自然環(huán)境區(qū)、戶外娛樂區(qū)和公園服務(wù)區(qū);臺(tái)灣的國家公園以“游憩區(qū)”和“一般管制區(qū)”來行使生態(tài)緩沖帶的策略，劃分為：生態(tài)保護(hù)區(qū)、特別景觀區(qū)、史跡保存區(qū)、游憩區(qū)、一般管制區(qū)五大塊區(qū)域;美國將國家公園分為4大類區(qū)域：自然紀(jì)念地、自然庇難所、特殊自然保護(hù)區(qū)、自然環(huán)境區(qū)(緩沖區(qū))、邊緣區(qū)。

　　就國家公園的資金來源來看，大多數(shù)國家公園特別是發(fā)達(dá)國家的國家公園都是政府主管的公益事業(yè)，并由政府負(fù)責(zé)資金支持，國家公園是低門票或是免費(fèi)的。但由于國情不同，中國的國家公園沒有得到國家的強(qiáng)有力的財(cái)力支持，在近期也不是完全的公益事業(yè)。因而中國的國家公園除了肩負(fù)保護(hù)重要資源的任務(wù)外，還需考慮為保護(hù)籌措資金，并為地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社區(qū)的進(jìn)步作出貢獻(xiàn)。

　　中國所有的保護(hù)地內(nèi)都有社區(qū)居住，這與北美等發(fā)達(dá)國家的國家公園不盡相同。在本土化的過程中，建立社區(qū)參與機(jī)制和利益分配機(jī)制，是中國國家公園建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)，也是與發(fā)達(dá)國家的國家公園不同的一個(gè)亮點(diǎn)。

　　西雙版納熱帶雨林國家公園以自然生態(tài)和生態(tài)文化相融合的原生境資源為保護(hù)對象，既要有保護(hù)功能區(qū)域，也要建立生態(tài)恢復(fù)區(qū)域和生態(tài)控制區(qū)域;既要有自然生態(tài)保護(hù)與利用區(qū)域，也要有生態(tài)文化保護(hù)與利用區(qū)域。

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