一、宏觀背景

(一)金融危機使得政府投資大增

　　2008年全球金融危機爆發(fā)，中央政府提出投資4萬億以抵御金融危機，而后地方政府積極相應，形成了18萬億的投資規(guī)模，其中云南計劃五年內(nèi)共投資約3萬億元，將集中在能源、鐵路、航空、公路、工業(yè)、農(nóng)田水利、社會事業(yè)、通訊、服務(wù)業(yè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、房地產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保、節(jié)能降耗和以工代賑等方面，以投資促進消費，擴大內(nèi)需，保持經(jīng)濟增長。對于本次投資如能以合適的概念嵌入，對本項目而言將是一個機會。

　　但同時由于金融危機，導致眾多投資商投資趨于保守謹慎，公司進行裁員，員工工資降低，收入減少，同時由于股市低迷，大部分股民被套牢，出游能力出現(xiàn)下滑。

(二)國內(nèi)旅游重要性提升

　　由于金融危機導致入境旅游市場開始萎縮，出境旅游價格大降。但在出境旅游價格下降的同時，人民幣貶值預期強烈，反向增加出境旅游實際成本。在入境旅游下降的趨勢下，國內(nèi)旅游市場的重要性得到重視和提升。

(三)燃油稅改革，長線出游成本提升

　　燃油稅改革，取消養(yǎng)路費，增收燃油稅，消費者多用油多交稅，少用油少交稅，實現(xiàn)節(jié)能減排、合理用油。但是由于旅行社由于業(yè)務(wù)需要，屬于用油大戶，燃油稅的開征，將增加長線旅游的出游成本。同理長線的自駕車旅游也將由于燃油稅的開征而增加出游成本。

(四)泰國緬甸政局動蕩，中老旅游升溫

　　由于泰國、緬甸政局動蕩，特別是泰國曼谷的樞紐機場被占，導致東南亞旅游航線不暢，以清萊、清邁為中心金三角旅游區(qū)域受到較大影響。從而凸顯出政局穩(wěn)定的老撾金三角區(qū)域存在較好的市場潛力，有利于中老邊境的發(fā)展。

二、區(qū)域背景

(一)中國—東盟合作

　　隨著中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)進程的加快，我國與東盟國家的經(jīng)貿(mào)合作不斷深化。至2010年，中國與文萊、印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、新加坡和泰國等6個東盟老成員將取消大部分產(chǎn)品的關(guān)稅;柬埔寨、老撾、緬甸和越南等4個東盟新成員將多享受5年過渡期，至2015年，東盟十國與中國實現(xiàn)一個人口超過18億、經(jīng)濟總量達2.4萬億美元、主要由發(fā)展中國家組成的全世界最大的自由貿(mào)易區(qū)。

　　西雙版納位于中國與東盟其他國家的核心連接帶上，是中國- 東盟自由貿(mào)易區(qū)的前沿陣地和橋頭堡之一，在中國- 東盟自由貿(mào)易區(qū)框架下積極開展與東盟國家的旅游合作具有巨大的發(fā)展?jié)摿?，對于促進西雙版納旅游業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展具有重要意義。

(二)大湄公河次區(qū)域開發(fā)

　　在當代全世界區(qū)域經(jīng)濟合作的大趨勢下，瀾滄江-湄公河被視為促進流域各國和東南亞地區(qū)共同發(fā)展的繁榮之河。瀾滄江- 湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作日益得到流域各國的高度重視，得到聯(lián)合國開發(fā)計劃署、亞洲開發(fā)銀行等國際組織的支持, 正成為以資源開發(fā)為重點的國際投資熱點地區(qū)之一。

　　2006年大湄公河次區(qū)域六國游客總數(shù)達到2000萬人次;據(jù)亞洲開發(fā)銀行預測，到2010年隨著次區(qū)域合作進一步拓展，游客人數(shù)有望增至近3000萬人次。

　　由于昆曼大通道的全線開發(fā)，西雙版納在這條大湄公河次區(qū)域重要的國際大通道上的戰(zhàn)略位置凸顯，成為大湄公河次區(qū)域水陸旅游圈和水陸國際旅游通道上的一個戰(zhàn)略節(jié)點，將全面融入大湄公河次區(qū)域的全面旅游合作中。

(三)金三角轉(zhuǎn)型與金四角發(fā)展

　　傳統(tǒng)金三角指位于東南亞泰國、緬甸和老撾三國邊境地區(qū)的三角形地帶，因其盛產(chǎn)鴉片等毒品而聞名于世。隨著湄公河流域的合作、中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展和旅游業(yè)的開發(fā)，來源于經(jīng)濟、政治、文化等多重利益的驅(qū)動使金三角正由毒品經(jīng)濟轉(zhuǎn)型到通過旅游等替代經(jīng)濟為主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展道路上來。

　　現(xiàn)在的金三角不僅僅是一個地理概念，還是一個政治概念、經(jīng)濟概念和文化概念;并從傳統(tǒng)封閉日益走向現(xiàn)代開放。

　　從地域范圍看，其核心已突破緬甸北部撣邦、克欽邦、泰國清萊府、清邁府北部及老撾瑯南塔省、豐沙里、烏多姆塞省，瑯勃拉邦省西部等地理范疇，而逐漸納入中老緬泰四國國家合作發(fā)展層面，成為四國區(qū)域合作的代名詞，亦成為金四角。

　　從區(qū)域發(fā)展的時空順序看，近期，依托金三角各國旅游合作的基礎(chǔ)和傳統(tǒng)金三角旅游發(fā)展核心，通過點狀開發(fā)各級中心旅游城市，將形成不同層次的增長極，并在昆曼大通道等交通要道建設(shè)基礎(chǔ)上，形成新的旅游金三角。即形成泰國清孔—清萊—清邁—緬甸大其力旅游區(qū)、老撾瑯勃拉邦—北部旅游區(qū)、云南西雙版納旅游區(qū)三足鼎立的戰(zhàn)略合作格局。

(四)云南文化的本土化與國際化

　　早在1996年云南便確定了建設(shè)民族文化大省的目標，并于2000年制定頒布了《云南民族文化大省建設(shè)綱要》，2001年底召開的云南省第七次黨代會把建設(shè)民族文化大省列為云南經(jīng)濟社會發(fā)展的三大戰(zhàn)略目標之一。為了改變影響文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各種陳舊觀念，云南省委、省政府甚至把2003年定為“統(tǒng)一思想年”， 2004年制定頒布了《云南省加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》，可以說近年來，云南省對發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)極為重視，提出了從“云南現(xiàn)象”到“云南模式”， 將文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展為繼卷煙、礦產(chǎn)、旅游、動植物資源和能源五大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)之后的云南第六大支柱產(chǎn)業(yè)，并業(yè)績顯赫。

　　但其重點關(guān)注的是主流的本土文化、民族文化，在面向東盟-東南亞國家，通過文化和貿(mào)易交往確立區(qū)域的國際化地位方面，則遜于廣西。在廣西努力打造“外向型特色文化產(chǎn)業(yè)集群”的同時，云南更多的是發(fā)展“本土型傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)集群”，在國際化領(lǐng)域云南需要加強。隨著大湄公河次區(qū)域國際旅游合作的深入推進，加之瀾滄江-湄公河黃金水道的通航與昆曼大通道的開通，西雙版納從旅游的大后方轉(zhuǎn)向國際旅游的前沿陣地。

三、產(chǎn)業(yè)背景

（一）政府高層間的經(jīng)濟合作促成旅游合作

　　全球旅游的發(fā)展為本區(qū)域帶來了新的機遇，在瀾滄江一湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作的總體合作機制基礎(chǔ)上，各國又提出瀾湄次區(qū)域旅游合作計劃，旨在共同打造“瀾湄次區(qū)域旅游圈”。據(jù)統(tǒng)計，2006年，次區(qū)域共接待來自世界各地的國際游客1500萬人次。

　　瀾湄次區(qū)域旅游合作計劃主要圍繞7個方面：即舉辦工作組會議和論壇、開展次區(qū)域旅游人員培訓工作、開展次區(qū)域旅游目的地宣傳促銷、開展次區(qū)域旅游規(guī)劃研究、實施旅游開發(fā)建設(shè)項目、推進旅行手續(xù)簡化、搭建新的旅游合作框架開展合作，旅游業(yè)已經(jīng)成為區(qū)域合作中的先行產(chǎn)業(yè)。

（二）邊境游成熟、縱深游起步、水上游以分段游為主

　　在瀾湄次區(qū)域的旅游合作中，雖然旅游企業(yè)積極地參與到邊境游和跨國游的組織中，是旅游經(jīng)濟活動的主體和實施者。但是邊境游、多國游，受國際環(huán)境和各國政策的影響和控制，因此，旅游產(chǎn)品和旅游活動呈現(xiàn)出有限發(fā)展的特點：

　　(1)跨區(qū)域旅游產(chǎn)品中，跨國觀光游和短線邊境游所占的份額最大。

　　跨國產(chǎn)品主要針對第一次到次區(qū)域旅游的大眾型觀光游客。大多數(shù)線路設(shè)計包含的目的地數(shù)量較多，平均在每個城市(目的地)的停留時間不到兩天。短線旅游產(chǎn)品成熟、量大，主要集中在中老、中緬、泰緬、泰老邊境等地。

　　(2)邊境縱深游絕大部分處于介紹期。

　　各國口岸之間“縱深游”尚未達成國家間的正式協(xié)議，存在組團的不確定性因素，旅行社對這些線路的推介大多處于嘗試階段。但這類線路潛在客源市場巨大，急待規(guī)范。

　　(3)目前成熟的跨國湄公河水上游產(chǎn)品不多，同時還受季節(jié)影響。

　　沿河國家除了在自己國內(nèi)的湄公河河段及其支流推出旅游產(chǎn)品外，還與鄰國共同推出跨境游產(chǎn)品。從開發(fā)力度與市場營銷情況看可分為3個層次，第一層是泰國和老撾，兩國間線路合作開發(fā)相對成熟，且市場反饋良好;第二層是緬甸，第三層是越南和柬埔寨。全程旅游目前所占市場份額較小，屬于線路探查階段。分段旅游特征明顯，且基本集中于兩段：一是從泰、老交界的清孔、會賽等地區(qū)向老撾境內(nèi)的北賓(Pakbeng)、Pak Ou Cave挺進，最終目的地選在古都瑯勃拉邦，主體上是乘坐泰、老的豪華游輪;二是從泰北的清邁、清萊、清盛到金三角一帶，徒步背包客是主體。

（三）區(qū)域內(nèi)的旅游貿(mào)易不對等

　　區(qū)域內(nèi)的旅游流主要是從泰國和云南流向其他國家。區(qū)域外的第三國游客市場主要由泰國旅行社組織，其線路安排是以曼谷為組織中心，產(chǎn)品包括老撾、柬埔寨等其他瀾·湄次區(qū)域的國家。但是，在這些長線產(chǎn)品中，云南省并未成為其他國家向游客推介的主要目的地，甚至在最長達32天的旅游線設(shè)計中，也未將云南省作為目的地之一。瀾湄次區(qū)域旅游合作也使西雙版納旅行社吸引和組織到更多的國內(nèi)客人，旅游景點涉及泰國、老撾等多個國家，出境游增多，但是從泰國或其他國家的入境游客并未增加。

（四）瀾湄次區(qū)域內(nèi)的旅游中心城市競爭激烈

　　面對次區(qū)域前景誘人的旅游市場，各國紛紛實施規(guī)模不等的設(shè)施建設(shè)項目，對旅游的重視程度和資金投入不斷加大，這些投入絕大部分都是用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和中心旅游地的建設(shè)。在這些中心城市中，曼谷最具競爭力。曼谷經(jīng)過多年的經(jīng)營、管理和設(shè)施建設(shè)，加之自然風光旅游、歷史文化特色旅游產(chǎn)品成熟，旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施先進，已成為東南亞的旅游組織中心。但第二、三層次中心城市的競爭格局尚未明朗，競爭特別激烈。

（五）合作中的限制性因素多，政治環(huán)境是根本

　　瀾湄次六國在開發(fā)中獲得的利益不均衡，導致開發(fā)進程不夠協(xié)調(diào)。中國對瀾湄次開發(fā)持積極態(tài)度，開發(fā)項目規(guī)模大，層次較高;泰國在中南半島經(jīng)濟增長最快，倡導湄公河合作開發(fā)，其長遠目標是形成以泰國為中心的包括越、老、柬、緬在內(nèi)的“黃金半島經(jīng)濟圈”，旅游發(fā)展策略上，積極打造湄公河門戶的形象;老撾對湄公河開發(fā)最迫切，但經(jīng)濟實力薄弱，害怕失去對本土資源的控制;越南地處湄公河下游，對開發(fā)持有限的積極性;柬埔寨無力投資，受西方國家影響大;緬甸國內(nèi)政局還不穩(wěn)定。

　　瀾湄次區(qū)域尚未制定跨區(qū)域的雙邊或多邊旅游規(guī)劃，瀾滄江一湄公河黃金水道的聯(lián)合開發(fā)也急需規(guī)范。緬甸、老撾、柬埔寨的旅游尚在起步發(fā)展階段，旅游容量有限，雖然政府已認識到旅游對經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用，但技術(shù)力量有限，旅游帶來的負面效應將影響到他們參與旅游合作的決心。

　　次區(qū)域的內(nèi)外交通狀況無法做到穩(wěn)定和順暢，公路受雨季制約，水路受枯水季節(jié)影響，空中交通成本太貴;由于證件及簽證等出人境管理等原因，次區(qū)域國家之間的旅游產(chǎn)品促銷無法大規(guī)模開展。

　　其他問題還有：毒品問題尚未徹底解決嘲;艾滋病又成為新的危險等。本區(qū)的區(qū)域合作也受到一些國家和群體的質(zhì)疑?？傊?，國際和各國內(nèi)部的政治環(huán)境是影響旅游合作和競爭的根本因素。

（望天樹景觀規(guī)劃設(shè)計原創(chuàng)，轉(zhuǎn)載請注明出處）